继我校学报编辑部主任辛世俊教授在河南日报发表有关解放思想理论宣传文章后，近日，我校公共管理学院副教授任俊英、商学院教授张合林博士在9月10日的河南日报上发表理论文章，积极参与全省大讨论活动的理论宣传工作。
　　　　　　　　　　　　　　　
河南日报2008年9月10日刊登：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 以思想大解放促进服务型政府建设
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 任俊英
　　党的十六大以来，我省政府系统不断解放思想、更新观念，积极推进行政管理体制改革，不断加强自身建设，在服务型政府建设方面迈出了重要步伐。但是必须看到，当前，我省正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势，这些都对加强政府自身建设和管理创新提出了更高要求，建设服务型政府十分必要。
　　建设服务型政府是深化行政管理体制改革的要求。党的十七大提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌控着大量的公共资源，处于决策者、管理者的特殊地位，在经济社会发展中承担着不可替代的重要职责。不论是发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化，还是坚持以人为本，推动科学发展，促进社会和谐，维护社会公平正义，政府都具有至关重要的作用和影响。政府的效能、政府的执行力、政府的作风、政府的廉洁，事关发展大局，事关群众利益，事关政府形象。尽管近年来我省行政管理体制改革取得了许多进展，积累了不少经验，但总的看来，行政管理体制中还存在不少矛盾和问题，继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。通过推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题，提高政府效能。
　　建设服务型政府是促进经济社会协调发展的要求。长期以来，我省经济社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”问题，教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展，社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整，社会发展与经济发展很不协调。逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势，建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系，建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系等，都要求政府转变管理方式，加快政府管理创新。加强以“两转两提”为重点的政府自身建设，全面履行政府职能、提高服务水平，有利于更加重视社会事业发展和民生问题解决，有利于促进社会公平正义、增强社会创造活力、保持社会安定有序，有利于为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，有效推动和谐社会建设。
　　建设服务型政府是加强政府自身建设的要求。尽管我省在政府自身建设方面取得了很大成绩，但是与经济社会发展的新要求相比还存在差距，与人民群众的期望相比还存在差距。主要表现在：一是一些干部习惯于传统的发展观念和思维方式，存在着就发展论发展、重数量轻质量、重经济轻社会和只顾当前忽视长远等片面观念；二是政府职能仍然存在“越位”、“缺位”和“错位”问题，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事；三是一些政府部门权责脱节、有权无责，职责不清、推诿扯皮，办事效率低、服务质量不高；四是一些领域改革滞后，还面临不少体制机制障碍，特别是市场配置资源的基础性作用发挥不足、政府职能转变滞后、政绩评价和考核激励机制还不够科学，等等。推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制机制问题，建立与科学发展要求相适应的政府管理理念和模式，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有利于全面提高政府组织、推动科学发展的能力和水平。
　　目前，推进服务型政府建设必须以科学发展观为统领，以思想解放大讨论为契机，紧紧把握住关键环节，创新体制机制，才能取得预期效果。
　　一要转变行政观念，树立打造效能政府的理念。推进以“两转两提”为重点的服务型政府建设，首先要从转变观念入手，要牢固树立服务意识、法治意识、信用意识、人本意识四种意识，为打造效能政府奠定思想基础。
　　二要以建立有限政府为目标，切实转变政府职能。建立有限政府，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都要通过市场法则和法律途径来解决。政府工作的重点定位在运用公共资源，提供公共物品、管理公共事务、增加公共利益上。把不该由政府管理的事交给企业、社会组织和中介机构，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
　　三要加快推进电子政务，努力构建电子政府。积极运用网络信息技术，整合共享信息资源，构建统一的电子政务网络平台；充分利用现代办公手段，改进办文、办会、办事方式；大力推进网上办事，逐步构建全天候、一站式的“电子政府”，尽快实现办公自动化、管理信息化、服务现代化。
　　四要加强效能监察，严格考核奖惩。以科学的发展观和正确的政绩观加强对干部的政绩考核，科学合理地细化考评内容，建立符合各部门特点、分类分层的量化考核标准。
　　五要加强培养教育，提高公务员整体素质。提高公务员的服务意识和自律意识，树立正确的行政伦理观，形成恪尽职守、勤奋工作、遵纪守法、奋发向上的精神风貌。加强对公务员的岗位技能培训，不断更新公务员的系统知识。重视做好高学历、多专业公务员和有发展潜质公务员的培养，开展有针对性的培训、调派，加快其成长步伐。(作者系郑州大学副教授)

河南日报2008年9月10日刊登：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 以解放思想为突破口破解发展难题
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张合林
　　省委书记徐光春在省委八届八次全会讲话中指出：“我们把解放思想放在首位，把解放思想作为突破口，破解改革发展难题。”这既是对过去经验的总结，也是我们今后肩负的重要历史使命。那么，目前我省改革发展中面临的最大难题是什么？最大难题之一是破解经济总量高速增长下的经济质量和效益提高问题。
　　改革开放以来，我省把解放思想作为突破口，以经济建设为中心，以改革开放为动力，使我省经济总量得到迅猛发展，2007年全省生产总值突破1.5万亿元，继续保持全国各省市区第五位、中西部首位，城乡基础设施得到很大改善，人民生活水平得到显著提高，所取得的辉煌成就是有目共睹的。但是，从全国各省市区横向比较看，我省产业结构不甚合理、经济效益有待提高、城乡居民收入较低的局面，始终未能得到根本的改变，有些经济效益指标在全国的位次还后退了许多。
　　解决这些问题的关键，是进一步转变经济发展方式，即真正转到集约发展的轨道上来，实现科学发展。这需要我们以更大的勇气，更深程度地解放思想，才能真正做到。转变经济发展方式的基本途径是党的十七大报告提出的“三个转变”，关键是结合破解上述难题，如何深刻认识和实现“三个转变”。
　　关于第一个转变，有的同志认为，投资不能下来，否则就没了速度，没了速度就没了效益。我们认为要在科学认识积累与消费经济关系的前提下，保持适当的投资规模和速度，更重要的是调整投资结构和提高投资效益，即不能笼统地讲投资，而是鼓励向现代制造业和现代服务业投资。
　　关于第二个转变，有的同志认为，只要工业搞好了，服务业自然就发展上去了，这是徐光春书记指出的要坚决破除的“从属论”观点，有的甚至认为我省还不到大力发展服务业的阶段，把发展工业与发展服务业对立或割裂开来。世界经济发展规律和经验表明，当人均GDP达到1000～3000美元之间时，将进入产业结构加速调整和服务业高速发展的充满希望和挑战的重要时期。现代服务业的先进性不仅体现在它的服务手段的先进和巨大的利润空间上，更主要的体现在于它是一种全新的经营理念、服务供给与需求强大的互动功能，以及贯彻其中的那种对经济活动全局和社会经济发展方向的统揽，因此，现代服务业的发展不仅是高度工业化、城市化的应有之义，也是对工业化、城市化进程的直接促进。服务业和加工业的融合，并以服务业为中心将价值链的各个环节串联起来，从而实现产业结构的进一步升级和发展阶段的转型，这是先行工业化国家后期工业化的一个重要特点和成功经验，值得我们研究和借鉴。国内发达省市的成功实践和先进经验也正在充分证明这一点。对前两个“转变”特别是第一个“转变”的认识提高了，转变实现了，第三个“转变”的问题就迎刃而解。
　　由此看来，破解我省经济总量高速增长下的经济质量和效益提高问题的关键和根本方法是进一步转变经济发展方式；而要真正做到进一步转变经济发展方式的前提，是更深程度地解放思想。只有继续解放思想，打开解放思想这个总开关，才能进一步认清形势，科学把握和运用经济发展规律，实现我省科学发展，从这个意义上讲解放思想是先导。为此，一要深刻领会科学发展观的科学内涵。经济增长，不等于经济发展，更不是科学发展。经济发展更强调在经济规模增长基础上的经济质量和效益的提高；科学发展的核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续发展。以人为本、全面协调可持续的发展才是科学发展。经济发展就是科学发展，这是对科学发展观精神实质的误解，在实践中十分有害，必须在认识提高的基础上，坚决加以纠正，这是重要的前提。二要改革工作成绩考核体系，建立健全有利于贯彻落实科学发展观的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核与选用制度，坚决把经济发展的质量和效益指标特别是人民群众相应得到的实惠即民生指标放在首位，促进全社会转变发展理念，转变发展方式，促进广大领导干部树立和坚持正确的政绩观，有效引导和推动各级干部贯彻落实好科学发展观。这是最基本的导向和激励与约束机制，有利于从源头上解决问题。（作者系郑州大学商学院教授、博士） 郑州大学版权所有，禁止非法转载！2020-12-03 15:05:31