中国水利报2013年2月7日
　　记者 刘艳飞　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　水生态文明建设：践行生态文明的“水利”体现
　　党的十八大报告以“大力推进生态文明建设”为主题，独立成一章节，系统地阐述了生态文明，并号召全党、全国大力推进生态文明建设。
　　为了贯彻落实党的十八大精神，加快推进水生态文明建设工作。水利部于2013年1月印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，明确水生态文明建设的指导思想是以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设的战略部署，提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设工作。
　　近日，本报记者就水生态文明建设与生态文明建设关系，其包含的内容、需要注意的问题、应该开展哪些工作以及相关学科的研究建设情况等，采访了郑州大学水利与环境学院教授、博士生导师左其亭。
　　1、什么是水生态文明建设
生态文明建设的理念，是人类能够自觉把一切经济社会活动都纳入“人与自然和谐相处”的体系中；水生态文明是人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明建设的重要部分和基础内容
　　现代水利周刊：2013年1月，水利部印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，提出加快推进水生态文明建设。您是如何理解水生态文明建设的，水生态文明建设与生态文明建设有哪些关系？
　　左其亭：我们有必要先回顾一下“生态文明”产生和发展的过程：2005年3月12日，中央人口资源环境工作座谈会提出要加强生态保护和建设工作；2007年10月，党的十七大首次把“生态文明”写入党代会的报告；2009年9月，党的十七届四中全会把“生态文明建设”提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度；2010年10月，党的十七届五中全会提出，把提高生态文明水平作为“十二五”时期的重要战略任务；2011年3月，《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》指出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，提高生态文明水平；2012年7月，省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上，胡锦涛同志指出，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程；2012年11月，党的十八大提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。
　　目前，国内外关于生态文明的概念有很多论述，分别从人、自然与社会的视角，文明形态的视角，生态学的视角等，对生态文明进行了定义。“百度”对生态文明的定义是，人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。
　　我们从党的十七大报告和十八大报告中可以看出生态文明建设的新理念和内涵。十七大报告指出，建设生态文明的实质就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。十八大报告首次完整阐述了“五位一体”的总布局，指出应将生态文明与政治、经济、文化、社会四种文明建设并列，是社会整体文明不可分割的一部分，以建设“美丽中国”作为对生态文明建设的目标。
　　生态文明建设的理念，是人类能够自觉把一切经济社会活动都纳入“人与自然和谐相处”的体系中，是一种包容了人口优生优育、资源节约、环境保护的可持续发展，是一种包容了经济、社会与自然协调的和谐发展，是一种包容了优化生态、安居乐业、生活幸福的全面发展，是一种包容了新型工业文明转型的绿色经济发展。
　　为了贯彻落实党的十八大精神，水利部提出把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设。认真学习领会十八大报告精神和分析水利部文件，我认为，水生态文明是人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明建设的重要部分和基础内容。
　　
　　现代水利周刊：我们应该如何理解水生态文明建设呢？
　　左其亭：可以从以下4个方面来理解水生态文明的内涵：
　　第一，水生态文明倡导人与自然和谐相处，核心是“和谐”。十八大报告提出“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。同样，水生态文明提倡的文明是人与自然和谐相处的文明，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，解决由于人口增加和经济社会高速发展出现的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等水问题，使人和水的关系达到一个和谐的状态，使宝贵、有限的水资源为经济社会可持续发展提供支撑。因此，我们不能把水生态文明理解为“保护水生态”，水生态文明的核心是“和谐”，包括了人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐。
　　第二，水资源节约是水生态文明建设的重中之重。我国面临的水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。水资源节约是解决水资源短缺的重要举措，是生态文明建设的重要措施。十八大报告提出“节约资源是保护生态环境的根本之策”，“加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”。推进水生态文明建设的主要工作之一是厉行水资源节约，构建节水型社会。
　　第三，水生态保护是水生态文明建设的关键所在。十八大报告提出：“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力”，“加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力”，“坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化”等等。建设生态文明的直接目标是保护好人类赖以生存的生态环境。因此，大力开展水生态保护工作是建设水生态文明的关键所在。
　　第四，水生态文明建设是实现可持续发展的重要保障。十八大报告提出把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，组成“五位一体”。生态文明是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明的重要基础和前提，没有良好和安全的生态环境，其他文明就失去了载体。水资源是人类生存发展不可或缺的一种宝贵资源，是经济社会可持续发展的重要基础；水生态系统是水资源形成、转化的主要载体。因此，保护好水生态系统，建设水生态文明，是实现经济社会可持续发展的重要保障。
　　2、与生态文明建设的联系
水生态文明建设是贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入水利各项工作，实现水资源可持续利用，以提高生态文明水平
　　现代水利周刊：水利部提出的水生态文明建设与党的十八大提出的生态文明建设有哪些联系？
　　左其亭：水利部提出的水生态文明建设是贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，通过推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，以提高生态文明水平。其表现在以下4个方面：
　　第一，水是生态之基，水资源是生态文明建设的核心制约因素，是生态文明的根本基础和重要载体。2011年中央1号文件和中央水利工作会议强调了水的重要性，将水利提到了一个前所未有的高度。水是一切生命之源，是生态环境的控制性要素，是人类生活和生产活动必不可少的物质，也是文明之魂。近几年出现的水旱灾害集中而且严峻，危机生态安全。通过水利工程对水资源进行合理开发、优化配置、节约利用、有效保护和科学管理，实现用水安全，增强水利对经济社会可持续发展的保障能力，实现人水和谐，是践行生态文明的集中体现。
　　第二，建设生态文明，水利必须先行。建设生态文明，必须切实加强水资源管理，通过水利工程建设保障水资源可持续利用，强化水资源在生态文明建设中的资源基础功能；建设生态文明，必须加快构建现代水网，形成完整的水生态系统，发挥水利工程对生态文明的生物载体功能，为生态文明建设提供有力支撑，实现水资源利用与生态保护的双赢。
　　第三，生态文明建设中许多关键内容涉及水利工作。水资源和水环境是资源与环境领域中的重要方面。坚持水资源节约和水环境保护，是建设美丽中国的重要内容之一。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会，是全面促进资源节约的重要方面；推进水土流失综合治理，加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力，强化水污染防治，是加大自然生态系统和环境保护力度的重要内容；完善最严格水资源管理制度，是加强生态文明制度建设的重要内容。
　　第四，水生态文明建设需要始终贯彻生态文明理念。水生态文明建设是水利部贯彻落实十八大提出的生态文明理念的具体工作部署。这在水利部印发的《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》中得到全面体现，如把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节等内容就是具体体现。
　　3、应注意把握的问题
水利部提出水生态文明建设的8个方面主要工作，不是水利部门常规工作的简单梳理和集成，而是贯彻十八大精神和生态文明建设理念的一种升华和系统的提高，应该从理念、措施、学科研究等各个方面加强研究探讨，共同为推进生态文明建设这一系统工程努力
　　现代水利周刊：水利部确定了包括落实最严格水资源管理制度等在内的水生态文明建设的8个方面工作。您认为，在推进水生态文明建设中我们应该注意哪些问题？
　　左其亭：在推进水生态文明建设过程中，应该注意以下几个问题：
　　一是始终倡导生态文明理念，服从生态文明建设大局。水生态文明建设是水利部贯彻落实十八大提出的生态文明理念的一项重要举措。水利部门要把生态文明理念贯穿于水利工作各个方面，服从全国生态文明建设大局。
　　二是主动为生态文明建设做好服务，积极参与生态文明建设。水资源是生态文明建设的核心因素。水利应走在生态文明建设的前列，积极主动参与生态文明建设的相关工作，成为践行十八大精神的主力军。
　　三是水生态文明不是水利部门常规工作的简单梳理和集成，而是贯彻十八大精神和生态文明建设理念的一种升华和系统的提高。如果简单地把水利部提出的水生态文明建设8个方面主要工作内容认为是水利部主抓工作的再一次罗列，那就错了。
　　四是以科学发展观为指导，牢固树立人水和谐理念。我们要尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需，量水而行，推动经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。
　　五是水利工程建设与生态系统保护应和谐发展。改变以往强调水利工程建设带来的经济效益，忽视因工程建设对生态系统影响的观念；在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，重视对生态环境的保护，维护河湖健康，使工程建设与生态系统保护和谐发展。
　　六是工程措施与非工程措施并重。生态文明建设并不是只考虑生态系统保护，而是发展与保护协调发展。生态文明建设中的水利工作，既包括工程建设等措施，也包括水资源管理制度、法规、监管、科技、宣传、教育等非工程措施。因此，单一重视工程措施或过分强调非工程措施都不科学，要工程措施与非工程措施并重，共同支撑水生态文明建设。
　　七是基础研究、应用技术、软科学研究共同推进。水生态文明建设是一项目庞大而复杂的系统工程，是今后一个时期水利工作的奋斗目标和工作重点。面对新时期水利改革发展和生态文明建设需求，需要解决一些新的基础科学问题。例如，生态文明建设的关键影响因素及评价指标体系，水与可持续发展关系研究，河湖健康理论方法等等。同时，也要解决适应生态文明建设的一些应用技术。例如，农业和工业节水新工艺，水生态系统保护与修复技术等等。此外，还需要开展一些有关软科学研究，如水生态补偿机制，水价制定与水市场运作方式等等。
　　4、五大目标如何实现
水利部确定水生态文明建设的五大目标符合当前实际，是落实十八大提出的生态文明理念具体体现，应狠抓落实，但是也要考虑方式方法，建立相应的评价和考核机制，尤其要做好水生态文明创建试点的总结工作
　　现代水利周刊：水利部确定了水生态文明建设的五大目标。您认为，实现这五大目标需要注意哪些方面？
　　左其亭：保障五大目标如期实现，我认为应该注意以下几个方面内容：
　　一是认真学习十八大精神，以科学发展观为指导，转变观念，正确领会，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。
　　二是利用“世界水日”“中国水周”，报刊、电视、广播、宣传画报和公益广告等各种途径，宣传水生态文明建设的重要意义、指导思想、基本原则、目标以及主要工作内容和战略部署等；鼓励公众节约用水、爱护水资源，成为水资源保护的参与者和主力军，让水生态文明理念深入人心。
　　三是制定更加完善的管理制度、考核制度、监督制度和监控体系，理顺水资源管理与保护体制，保障最严格水资源管理制度有效落实，节水型社会基本建成，水生态质量得到明显改善和有效恢复。
　　四是各级政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，加大投入力度，通过一系列工程措施和非工程措施，显著增强防洪保安能力、供水保障能力、水资源监控预警能力和水资源承载能力，基本建成水资源保护与河湖健康保障体系。
　　五是建立与相关部门密切合作机制，共同实现生态文明建设的伟大目标。创造良好外部氛围，为大力推进水生态文明建设创造外部条件。
　　现代水利周刊：水利部印发的《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》中提出“开展水生态文明建设试点工作，探索符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式”。您对此怎么看？
　　左其亭：在没有示范经验的情况下，开展水生态文明建设试点工作非常有必要，是积累经验、少走弯路、规避失误的重要举措，相关部门应积极部署，确保试点有成效，有代表性。充分吸收水利部门主导的节水型社会建设、水生态系统保护与修复、水土保持和水利风景区建设等工作经验，选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的地区开展试点工作。
　　建议水利部尽快出台水生态文明建设试点有关文件，来有效指导各流域和各级水行政主管部门开展水生态文明建设试点。而在试点创建中，要认真落实试点工作的各个环节，不要走过场。同时，加强领导，地方政府主要负责人要亲自抓；建立保障机制，从财政资金投入、政策法规支持、行政管理体制等多方面，支持试点工作；鼓励探索创新，但必须遵循发展规律，尊重科学，做好充分论证。
　　此外，还要不断总结试点工作经验，特别是对水生态文明建设的限制条件和制约因素的总结。
　　5、生态文明建设衍生的水利学科研究
包括支撑生态文明建设的水资源保障关键技术研究、支撑生态文明建设理论基础的多学科交叉研究、节水型社会建设关键技术研究等在内的6项相关研究，是生态文明建设为水科学发展提出的新方向和领域
　　现代水利周刊：党的十八大提出推进生态文明建设，给水利学科的发展提出了哪些新要求？
　　左其亭：生态文明建设给水利学科发展的发展方向以及研究领域带来了一些变化。
　　一是支撑生态文明建设的水资源保障关键技术研究。研究内容包括：生态文明建设的关键影响因素及评价指标体系，支撑生态文明建设的水资源保障体系研究，水资源保障与新农村建设、小康社会建设、和谐社会建设的关系，水资源保障体系建设与调控对策，水资源保障的关键问题和技术方法（如供水、水处理、水环境）等。
　　二是支撑生态文明建设理论基础的多学科交叉研究。研究内容包括：经济社会发展与水资源开发和生态环境保护之间的平衡点研究，水与可持续发展关系研究，可持续发展量化研究方法，水资源与经济社会协调发展理论及量化研究方法、管理模型、方案制订等。
　　三是节水型社会建设关键技术研究。研究内容包括：水资源合理配置方法及方案选择，高效利用指标确定方法及评估体系，工程措施和非工程措施的实施方案，风险因素分析与调控，用水总量控制方法，饮水安全保障关键技术方法，农业用水效率保障关键技术方法，节水型社会评价指标体系及评价方法等。
　　四是水资源保护、水土保持和水生态保护关键技术研究。研究内容包括：水资源保护理论方法，河湖健康理论方法，河湖健康概念、内涵、评估指标，水土保持调查、监测与分析，水环境调查、监测与分析，水功能区划，水质模型与水环境预测，水环境评价，污染物总量控制及其分配，水资源保护规划，生态环境需水量，水污染防治和生态环境保护，水土保持规划，水土保持工程建设，水生态补偿机制等。
　　五是水利工程优化布局及防洪抗旱减灾体系建设关键技术研究。研究内容包括：水资源开发工程方案、河流治理工程方案选择，水利工程建设顺序，水利工程调度、运行管理方案、运行机制和管理体制改革，水利工程建设和管理体制改革，防洪抗旱减灾自动监测及会商模型和系统，防洪体系安全评估，洪水资源化利用途径，抗旱应急水源选择方法，防洪抗旱协同调度方法，流域尺度防洪、抗旱、兴利结合水资源统一调度系统，旱灾风险分析与减灾决策，旱灾适应性管理和调控技术等。
　　六是水资源管理制度创新关键理论方法及应用研究。研究内容包括：水价值理论及水市场，水价体系构成及水价制定方法，水权及初始水权，超定额累进加价制度，阶梯式水价制度，水市场的构建与运行，水市场管理，水资源管理体制，水资源管理工作机制，水资源保护和水污染防治协调机制，水资源开发利用、节约保护考核指标及综合考核方法，水法规体系、生态环境用水的法律基础研究，水利工程规划建设和管理体制研究。郑州大学版权所有，禁止非法转载！2020-12-03 15:16:12