十八届三中全会解读三：城乡一体化推进需逐步取消城乡户籍差别
　　2013年11月15日“党的生活网”时政新闻刊登了中共河南省委《党的生活》杂志记者王元元对我校商学院张合林教授就十八届三中全会精神解读的专访，全文如下：
　　党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。对此，本网记者专访了中国城市经济学科建设委员会常委、中原经济区国土规划编制专家指导委员会委员、郑州大学城乡一体化发展研究中心主任张合林。
　　张合林表示虽然改革开放以来我国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革举措和政策措施。但是我国城乡差距扩大的趋势在继续发展，城乡二元经济结构的矛盾在趋于强化。城乡二元结构仍然是制约我国城乡发展一体化的主要障碍。
　　张合林建议，当前要深化户籍制度改革，逐步形成城乡统一的劳动力市场。有序放开城市落户限制，逐步取消城乡户籍差别，以合法稳定住所或稳定职业为依据，实行新户籍治理制度。同时，他也建议要打破政府对农地征用的行政垄断，推进农地非农化的市场化改革，赋予农户农地转用的权利。
　　城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍
　　记者：您觉得目前影响我国城乡一体化进程的主要因素是什么?
　　张合林：改革开放以来，我国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革举措和政策措施，但是，我国城乡差距扩大的趋势在继续发展，城乡二元经济结构的矛盾在趋于强化，城乡二元结构仍然是制约我国城乡发展一体化的主要障碍。
　　记者：城乡二元结构具体是指什么?
　　张合林：城乡二元结构是制约我国城乡发展一体化的主要障碍。城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的现代城市经济和以小生产为主要特点的落后农村经济并存的经济结构。在我国城乡二元结构主要是指城乡有别的治理体制，包括城乡之间的户籍壁垒，城乡分割的市场体系，城乡有别的投入机制和城乡不同的资源配制度等，导致城乡工农业产品不能平等交易,城乡之间要素不能自由流动,城乡居民权利与发展机会不平等。
　　实行新户籍治理制度，推进农地非农化的市场化改革
　　记者：户籍问题一直是制约城乡一体化的重要因素，您觉得在这方面需要如何去改革?
　　张合林：深化户籍制度改革，逐步形成城乡统一的劳动力市场。有序放开城市落户限制，逐步取消城乡户籍差别，以合法稳定住所或稳定职业为依据，实行新户籍治理制度。农民取得城市户口以后，与原城市居民一样，尽同等义务，享受同等权利。在此基础上逐步形成城乡统一的劳动力市场，把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推动健康城镇化和城乡一体化进程。
　　记者：土地制度改革也是推进城乡一体化的重要内容，您觉得在这方面该如何推进?
　　张合林：我国的土地制度包括农村土地制度、城市土地制度和农地征用制度。现行土地制度与城乡一体化冲突最严重的是农地征用制度，一方面，农地非农化的土地资源无法由市场机制配置，另一方面就是农地转用的租金上升，在分配上农民不能合法分享，这套农地转用制度，既无效率，也不公平。所以，要打破政府对农地征用的行政垄断，推进农地非农化的市场化改革，赋予农户农地转用的权利，建立城乡统一的农地转用市场，在国家土地利用规划和有关法律的调控下，使市场在农地非农化配置中起决定性作用，让农民合理分享农地转用的升值利益，促进城乡一体化发展。
　　赋予农民更多财产权利能使农民实际持有土地财产权
　　记者：本次公告中出现的“赋予农民更多财产权利”为新提法，之前没有出现过，您对这种说法如何理解?
　　张合林：目前，农民拥有的最大资源资产是土地。它是一种特殊的资源，不仅具有经济功能，而且具有保障功能。但是，在我国工业化、城市化进程中，必然伴随大量的农村土地转换为城市建设用地，如果在这个转换过程中能赋予农民更多的土地财产权利即使农民实际持有的土地财产权在经济上得到实现，将真正建立起增加农民财产性收入的内生机制，具有重大意义。
　　记者：您对公告中的“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。”这句话如何解读?
　　张合林：推进城乡要素平等交换是相对于计划经济时代强制性粮食统购统销和工农产品剪刀差弊端及其影响而言的，在市场经济条件下，要实行城乡产品和要素按照价值规律进行平等交换，获取平等交换带来的收益。公共资源均衡配置主要是指公共产品和服务的城乡均等化。城镇化健康发展的核心是以人为本，城乡协调发展，通过推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置进而使城镇化走上健康发展的轨道。
　　加快建立和完善城乡融合与一体化发展体制机制
　　记者：您觉得接下来该如何推进城乡一体化改革?侧重点在哪些方面?
　　张合林：十八届三中全会公告对城乡一体化作了很好的表述，即“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”
　　记者：您觉得侧重点在哪些方面?
　　张合林：城乡一体化的内涵是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系;目的是让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果;基本途径是以统筹兼顾为根本方法，加快建立和完善城乡融合与一体化发展体制机制，一是统筹土地利用和城乡规划，二是统筹城乡产业发展，三是统筹城乡基础设施建设和公共服务，四是统筹城乡劳动就业，五是统筹城乡公共服务，六是统筹城乡社会管理，七是统筹城乡管理体制创新，八是坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。
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