《河南日报》2014年12月15日第5版
航空港区产业选择与人才战略
编者按：郑州航空港经济综合实验区是事关河南经济社会发展全局的三大国家战略之一，是中原崛起河南振兴富民强省的战略突破口和核心增长极。培育产业集群，注重人才培养，是推动航空港区快速健康发展的有效措施。今日，本版刊发郑州大学航空港经济区（郑州）产业选择与人才战略研究项目的阶段性成果。
破解五大矛盾保持航空港区持续快速发展
牛树海
郑州航空港经济综合实验区作为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区与中原经济区的核心增长极，通过政策创新、体制创新与模式创新，实现了快速发展，但距离实现“国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极”的目标还有很大差距，还存在五大矛盾影响其持续快速发展。
第一，建立以“航空产业、高端制造业和现代服务业”为主导的产业体系与落后的产业基础的矛盾。发展“航空产业、高端制造业和现代服务业”为主导的产业体系必须以发达的现代产业体系作为基础，需要吸引更大区域范围内的货源和客源。这就需要有足够发达的经济为其提供货源和客源，特别需要以临空型的战略新兴产业和高端服务产业作为支撑。但就郑州和河南的产业基础来说，经济发展水平总体还比较落后，还是以资源型、劳动密集型产业为主导，这是制约航空港区持续快速发展的主要矛盾。
第二，以政府为主导的短期发展动力和以市场为主导的长期发展动力的矛盾。航空港区的建设是河南省经济发展的一个新的支撑点，航空港区是河南省经济转型的试验区和示范区。现在航空港区的发展主要依赖于各级政府和全省人民的大力支持，但是任何缺乏市场原动力而由政府过度主导的经济行为都不会长期持续发展。由于航空港区产业基础比较薄弱，以企业为主体、以市场主导为原动力的发展在较短时期内还没办法实现，这是制约航空港区持续快速发展的关键矛盾。
第三，高端产业发展对高端要素需求增长和高端要素供给匮乏的矛盾。航空港区的产业定位是以航空产业为主体的高端制造业和现代服务业，因此航空港区的发展需要相应高层次人才体系的支撑。但是我国专门从事民航教育的高校在学科设置上与空港产业的对接仍未实现，再加上航空港区缺乏吸引高层次人才的竞争能力，出口保税、航空物流等高层次专业技术人才十分缺乏，这是制约航空港区持续快速发展的基本矛盾。
第四，速度与效率的矛盾。航空港区的快速发展需要大量的要素投入，特别是土地及资金的大量投入，这就可能导致为了快速的发展而陷入高投资、高污染、高能耗的发展模式，进而影响航空港区的持续发展。航空港区发展不能忽视速度，但决不能迷信速度，必须从航空港区单位土地产值、单位产值能耗等效益指标来综合衡量航空港区发展成绩，这是制约航空港区持续快速发展的决定性矛盾。
第五，发展对环境的负面影响和人们对环境高要求的矛盾。快速发展中的航空港区将成为人流、物流的集聚地，这带动了航空港区经济社会的快速发展，但人流、物流的过度集中又会对环境形成各种负面影响。噪音、空气污染、交通拥堵等接踵而来，直接影响航空港区建设成为生态宜居航空大都市目标的实现，这是制约航空港区持续快速发展的长期矛盾。
郑州航空港经济综合实验区要破解上述五大矛盾，保持持续快速发展态势，需要理顺五大关系。
理顺全局与局部的关系。临空经济跟传统的工业经济最大的差异就是经济腹地范围要求更广，仅靠航空港本身乃至郑州、河南自身的发展实力不能支撑其持续快速发展。要站在郑州、河南甚至整个中部地区这个全局高度来决定郑州航空港区这个局部的产业选择及定位，解决制约航空港区持续发展的主要矛盾。
理顺短期与长期发展的关系。航空港的发展跟任何一个区域经济的发展一样具有阶段性，初期阶段主要是打基础、扩声誉、建制度，有些产业的引进可能对于初期阶段是必须的，但对于航空港区的长期发展可能是不利的。航空港区产业选择既要保证初期阶段的快速发展，又要预留和培育长期持续发展的必要空间，解决制约航空港区持续发展的关键矛盾。
理顺高端要素和基本要素匹配的关系。一是航空港区不仅要发展航空物流、高端制造业、现代服务业等主导产业，还要围绕主导产业建立供应链、产业链和价值链，适当摆布多样化项目强化配套协作，既能缓解初期阶段高端要素匮乏的问题，又可以通过匹配相应的基本要素，提高人们的生活水平，缓解地方政府的就业压力。二是要建立包括政府、企业、社会等在内的高端要素注入平台，通过全社会力量建立“育、引、留、用”机制缓解高端人才缺乏问题，解决制约航空港区持续发展的基本矛盾。
理顺速度和效益的关系。航空港区的发展要树立“时不我待”的速度意识和理念，但不能追求速度政绩，必须以效益为中心，以速度为要求，实现速度和效益的辩证统一，解决制约航空港区持续发展的决定性矛盾。
理顺发展和环境的关系。发展的唯一目的是提高人们的生活水平，优化人们的生存环境。航空港区的发展要避免走先污染再治理的老路，坚持绿色低碳集约紧凑发展模式，打造美丽港区，解决制约航空港区持续发展的长期矛盾。
要理顺五大关系，保障航空港区持续快速发展，需要建立和完善三大机制。一是建立和完善管理机制。要利用国家赋予实验区先行先试的政策，进一步在党的管理体制、干部选任机制、综合执法等方面创新制度机制，释放更多的制度红利。二是建立和完善政策机制。要整合国家、省、市各级政府赋予航空港区发展的各种政策措施，在财政扶持、土地开发整理、投融资、项目评审决策等政策方面加强科学性管理。三是建立和完善考评机制。要严格结合航空港区发展的定位，建立和完善能够保证航空港区实现持续快速发展的考核指标体系，强化激励机制。⑥6
(作者系郑州大学商学院副教授)
培育壮大蓝领队伍夯实航空港建设基础
李中建
随着我国经济发展进入新常态，以经济转型、产业升级驱动经济发展迈上新台阶成为各地区转型发展的战略性课题。在全国普遍面临“技工荒”的情况下，郑州航空港区作为国家级临空经济发展区，要高度重视现代产业工人培育，使高素质的蓝领工人有力支撑临空经济发展。
“蓝领”是从西方传过来的一个生活形态的术语，指相对于“白领”而言，以体力劳动为主的工资收入者，在现代泛指处于生产和售后服务的一线员工。从郑州航空港区建设的实践来看，那里对蓝领技术工人有着强烈的需求。
首先，技术型工人是临空产业发展的基本要素。临空产业作为依托航空网络而衍生的现代产业集群，对航空制造和维修、现代制造业、信息服务业、会展业等产业有着强烈的需求，在产品、技术、物流和市场方面均具有与传统产业迥异的特征。既是资本密集型、技术密集型、创新型经济形态引入和成长过程，又急需高素质的技术工人相匹配。资本密集型产业发展要求工人更熟练掌握机器和现代工艺，技术密集型产业不仅需要从实验室走出的原创性科研技术，更需要由工人将实用技术具体地运用到生产和经营中去。技术型工人是临空经济发展的基础要素。
其次，技术型工人是价值链提升的保障。发展临空经济是河南外向型产业嵌入全球价值链的关键环节，是提升相关产业在价值链中的地位、从粗放型增长向集约型增长的新契机。价值链提升离不开技术创新及其应用，企业家、科技人才和产业工人是实现价值链提升的三个群体。从创新的源头来看，产业技术领域的许多创意和创新都源于生产，直接服务于生产需要，离不开一线工人的参与，所有的技术创新最终必须通过技术型工人的生产实践得以实现。
再次，技术型蓝领是人口城镇化的希望。郑州航空港区，是依托航空港而发展起来的一座崭新的集临空产业、生态宜居的集约、智能、绿色、低碳的新型大都市。作为一个上升为国家战略的郑州航空港区建设规划，要同时包容临空产业和人口城镇化的进程。我国城镇化的进程显露出人口城镇化滞后于空间城镇化的痼疾，截止到2012年底，按常住人口统计口径的城镇化率为52.57％，而按户籍人口统计的城镇化率只有35％左右，大量在城市务工的农民工无法享受城市的基本公共服务。蓝领工人技术化是实现人口城镇化的希望所在。目前，我国新生代农民工已经成为产业工人的主体，融入城市的意愿较父辈更强烈。由于制度和个人素质的原因，在现有的城市劳动力市场结构中，农民工往往处于“次级的劳动力市场”，工作不稳定、报酬低，缺少晋升空间。与父辈打工养家、告老还乡的流动轨迹不同，新生代农民工有着强烈的融入城市的期望，如果没有与现代生产和服务部门相匹配的职业技能，他们就会成为回不去、住不下、融不入的城市“夹心层”。加大工人技能培养力度，能显著提高个体的工作适应度和劳动生产率，提高工人的收入水平，增加向上社会流动的机会，实质性地促进航空港区以新生代农民工为主体的人口城镇化。
培育和壮大技术型蓝领工人，应以制度创新为引领，凝聚各种有效的社会资源，提高他们的技能，更好地参与和分享航空港建设的进程和成果。当前，可通过如下几方面的措施，提高蓝领工人培育的实效：
一是广开培训的投资渠道。加大财政支持力度，积极申请中央专项技能培训支出经费，促进人口大省向人力资源强省的转变，建立规范的产业工人技能培训经费转移支付制度；研究制定促进企业人力资本投入的财税政策，加大对参与培训的用工单位和培训单位的税费减免力度，扩大减免范围，增加减免比例。既可以向产业工人个人收取一定的培训费，还可以鼓励社会的企业家、商会、民间团体积极捐助，成立产业工人技能培养基金，通过“冠名权”、“励志奖”等方式激励捐助人的积极性。发挥传统的师徒制的优良传统，鼓励传帮带，注重发挥生产经验对产业工人技能培养的作用。发挥多种培训渠道的有益作用，使蓝领工人能及时跟上技术进步的步伐。
二是推行“培训券”制度。产业工人的培训需求非常大，为了给更多的产业工人提供免费的技能培训，可以采用发放“培训券”的方式。这种“培训券”具有公共福利的属性，产业工人可以凭券自主选择培训时间、培训课程和培训单位，接受免费的技能培训，培训单位拿着这些“培训券”可以到指定的部门兑换相应的教育经费，或者申请税费减免。推行“培训券”制度，不仅可以减少政府拨付的专项资金在转移支付过程中的贪污、挪用等违法问题，保障培训经费的有效落实，而且增加了灵活性和适应性，产业工人可以根据自己的需要和时间选择培训时间、地点、课程，提高培训的灵活性、针对性和适用性。
三是创新培训方式。以市场和社会需求为导向，倡导校企合作培养模式。应立足临空经济的产业特征，建立政府、企业、高校、培训机构、产业工人等的定期交流平台，定期开展协商，关注产业演进、招商引资的趋势，始终面向临空产业的发展实际确定培训目标、培训模式。高校应积极修改完善专业技术人才的培养方案，为临空经济输送高素质的产业工人。大力发展远程教育，结合产业工人的分散性和学习时间不确定性的特点，为产业工人培训提供便捷的服务，进一步开发和完善针对产业工人教育培训的课程体系，培养适应在线授课、视频互动要求的师资队伍，为产业工人“充电”提供匹配的网络资源。⑥6
（作者系郑州大学商学院副教授）
以人才战略支撑航空港区产业发展
井辉
11月18日，郑州航空港引智试验区正式获批，这是继福州海西引智试验区和山东日照蓝色经济引智试验区之后的第三个国家级引智试验区。“引智试验区”的建立，全面拉开了航空港区“招才引智”的大幕，为郑州航空港区的建设和产业发展提供了开放度最高、政策支持力度最大的引智创新工作平台。在当前郑州航空港区人才数量不足和结构不合理的背景下，应以“引智试验区”的获批为契机，把握郑州航空港区产业的发展规律，制定人才战略，支撑航空港区产业的快速发展。
一是航空港区现代产业体系的建立需要人才战略支撑。郑州航空港区将致力于打造以高端制造业、现代服务业、航空物流业、航空关联产业等为主的现代产业体系。而产业发展与人才资源密不可分，人才制约着产业的发展，产业则是人才施展才华的平台。郑州航空港区作为中原经济区的核心增长极，人才基础相对薄弱，应深入分析航空偏好型产业的发展模式和特征，制定符合航空港区现代产业体系发展的总体人才战略，引导人才向航空港区集聚，为航空港区现代产业体系的建立和发展提供强有力的人才支撑。
二是航空港区主导产业的发展需要人才战略支撑。人才战略的意义在于实现人才供给与产业发展对人才的需求之间的平衡。在产业不断优化和高级化的演进过程中，人才战略的导向性和实施会带来人才智能的更新、能级的提高、层次结构的优化等；反过来，产业的动态演进会进一步推动人才开发，促进人才集聚效应的进程。近年来，郑州航空港区主导产业发展迅速，以富士康为代表的高端制造业保持了持续稳定的发展态势，引入了酷派、天宇、中兴等十余家手机生产企业，一套完整的电子信息产业链正在逐渐形成；美国UPS、联邦快递、中外运敦豪、卢森堡货运航空公司、菜鸟网络等已经或正在积极筹划入驻郑州航空港区，航空物流业集聚优势日益凸显；已经确定和正在洽谈引入以中航材集团、美国穆尼飞机公司等为代表的航空制造类企业，航空制造业集群正在形成。但总体来看，郑州航空港区的各大主导产业还处在初始发展阶段，产业发展以价值链的硬件环节为切入点，人才资源的需求数量和质量仍处于较低层面，创业型人才和熟练产业技术工人的开发培养显得较为重要。随着产业的发展，将会逐步进入快速成长阶段，产业发展将转变为以价值链的硬件与软件环节为共同切入点，此时对高端经营管理人才和研发人才的需求将会更加迫切。人才资源与产业之间的匹配关系，决定了郑州航空港区应深入分析主导产业的发展规律，制定符合主导产业发展需求的人才战略，形成产业发展与人才开发的良性互动机制，为航空港区主导产业的持续快速发展提供强有力的人才支撑。
三是航空港区主导产业的协调发展需要人才战略的支撑。航空港区的主导产业一般具有三个偏好，即临空偏好，产品在物理特征上轻、薄、短、小，在技术特征上高、精、尖、特、优；时间偏好，产品价格的时间成本高，要求物流在时间上具有效率性；全球价值链偏好，产业的经济开放性要求高，在资源整合与产品销售上以融入全球价值链分工体系为导向。但由于主导产业之间各自提供的产品和服务有着本质的区别，需要的人才资源存在着显著的不同。高端制造业对研发设计人员的专业水平、技术能力和熟练技术工人的数量需求较高，而现代服务业对金融与信息服务等方面的高端人才的需求量更大。这就需要深入分析各主导产业发展的人才需求差异，制定具有行业差异性的人才战略，为主导产业的协调发展提供人才支撑。
围绕航空港区的现代产业体系构成、主导产业的动态发展及产业间人才需求的差异化等特点，可按照“规划指导、产业引领、高端嵌入、多点开发”原则制定人才战略，为航空港区产业发展提供有效支撑。
“规划指导”，即要围绕《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》（以下简称《规划》）提出的产业发展方向和目标，分析航空港区辐射范围内的人才资源供需情况，由政府牵头制定具有全局指导意义的总体人才战略。该战略对航空港区现代产业体系的发展具有引领作用。
“产业引领”，即要围绕航空港区各主导产业的发展规划，分析主导产业的人才供需情况，由政府相关职能部门主导制定对航空港区主导产业发展具有指导意义的产业人才战略。该战略以主导产业的人才开发为突破口，引领其他航空关联产业人才向航空港区的积聚。
“高端嵌入”，指航空港区当前的人才缺口较大，高端人才尤为缺乏，在各层级人才战略的制定过程中，应首先注重高端人才资源，尤其是紧缺高端人才资源的开发，以高端人才的集聚带动中低端人才资源向航空港区的合理流动。
“多点开发”，指在人才战略的实施方案中，要充分考虑和发挥各参与主体的积极性，多点开发人才资源。如政府出台“招才引智”政策，建立人才试验区，以优惠的政策和环境吸引人才；企业提供就业创业平台，制定企业人才战略，以有前景的发展机会留住人才；科研院所在航空港区内建立人才联合培养基地和研发机构，以多方合作的方式培养人才。
总之，人才战略是制约航空港区现代产业体系能否快速建立起来、主导产业能否健康发展的重要因素之一。当前应考虑在《规划》的指导下，围绕航空港区现代产业体系的布局和主导产业的发展规划，有重点地分级制定具有全局指导意义的航空港区总体人才战略和具有产业发展指导意义的主导产业人才战略，推进人才资源的全面开发，切实为航空港区的产业发展提供人才支撑。⑥6
（作者系郑州大学商学院副教授）郑州大学版权所有，禁止非法转载！2020-12-03 15:22:17
