《河南日报》刊登我校高卫星教授文章： 以大数据应用提升政府治理能力

《河南日报》2015年12月25日第11（理论）版

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 以大数据应用提升政府治理能力
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高卫星

　　当今世界，信息技术与经济社会的交会融合引发数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。而大数据是以容量大、类型多、存取速度快、关联性强等高应用价值为主要特征的数据集合，其发展和应用正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和政府治理能力产生重要影响。
　　改革开放以来，我国经济社会思想等领域急遽变迁，城镇化快速发展，大规模人口流动频现，人民群众公共服务需求呈现多样化、个性化，所有这些都对政府治理能力提出严峻挑战。大数据发展和应用为政府应对挑战提供了机遇。2014年“大数据”首次写入政府工作报告，2015年《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》陆续颁布，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出了“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”的战略指导意见。这几份重磅文件密集出台，标志着我国政府大数据战略部署和顶层设计正式确立，大数据的开发应用必将使政府治理“如虎添翼”。

　　大数据应用对提升政府治理发挥多种作用
　　第一，为政府决策提供科学依据。好的决策是成功的一半，政府治理的关键在于决策。然而在当今时代，公共事务日趋复杂化，缺乏信息支持的政府决策往往顾此失彼。大数据应用于政府治理有利于揭示公共事务的内在关联性，利用数据融合、数学模型、仿真技术等大数据技术可以提高政府决策对信息的占有与分析能力，为科学决策提供数据支持，从而大大推动政府决策的科学性。例如，郑州市流动人口信息平台的建立就为把握社会形态变化、找准城镇化发展重心提供了坚实的信息基础。
　　第二，为政府简政放权和职能转变保驾护航。切实转变政府职能和推进简政放权是全面深化改革的重要内容。大数据发展和应用缩短了政府经济社会管理的距离，为简化行政审批、提高审批和服务效能创造了条件。河南全省推行的“新农合管理系统”就极大地推动了社会保险服务流程优化，减少了政府提供社会服务的环节，也降低了社会成员获取公共服务的成本。
　　第三，为政府管理精准化提供支撑。运用大数据进行管理，可以借助云计算、物联网、互联网、智能技术等大数据技术，将诸如市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析，统一公示企业信用信息，预警企业不正当行为，从而提高政府监管和服务的针对性、有效性。总之，大数据应用于社会治理，有效地解决了繁杂的管理信息、分散的管理资源与精准的管理需求、高效的管理效率之间的巨大矛盾，使得传统技术条件下，管理信息不能有效交换与共享、管理政策难以统一、部门协作存在瓶颈的局面得到极大改观，推动政府管理由粗放向精细化转变。例如，西峡县通过编织社会管理信息网，及时掌握社会舆情动态，不仅有利于政府掌握真实的社会需求，也推动了社会网格化管理持续深化。
　　第四，为政府治理模式转型创造条件。大数据时代，来自社会和政府的海量数据不断涌现，促使政府治理模式，包括体制、结构、职能、流程和方式等发生了革命性的变化。在这一时期，形成于工业社会的官僚制或科层制已经过时，从电子政务到互联网政务、云政务等，信息通信技术及智能化平台进一步推动政府组织体制的变革，逐步显示出网络化、扁平化、分布式、小型化、开放性以及自下而上等特征。大数据可以进一步促进政府信息公开和数据开放，从而提高行政管理的透明度和政府公信力，同时还可以从数据共享、内部竞争、细分服务、智能决策、创新驱动等方面改进政府治理绩效。
　　第五，为提高政府公共服务能力，满足人民群众多样化、个性化需求提供便利。一是大数据应用可以提高公共服务精准性。大数据广泛应用之前，政府往往追求标准化服务，政府服务在统一化、“一刀切”的标准之下，极易忽视公民个性化、差异化需求，也无法通过弹性的机制满足不同人群的定制化需求。大数据时代，通过泛在网络、在线获取、菜单式服务，可以打破原有的单一化供给的桎梏，寻求差异化、个性化甚至定制化的公共服务供给，使公共服务更具精准性。二是大数据应用可以降低公共服务成本。通过信息和数据的共建共享、管理资源的优化和整合，可以大大避免原先的重复建设、资源错配、闲置浪费的问题，同时通过公民和企业的自助服务，还可以大大降低政府的公共服务成本，提高公共财政资金的使用效率。三是大数据应用可以增加公共服务透明度。大数据时代，公民对公共服务中的政务公开具有强烈期待，对于政府掌握的非涉密数据、政府办事流程中的各个环节都有强烈的知情意愿。通过数据开放，可以有效革除政府公共服务过程中信息不对称带来的官僚作风、暗箱操作等弊端，防止公共服务“供需错位”。四是大数据应用可以促进公民参与公共服务。大数据时代，公民具有强烈的参与欲望，更容易借助电子政务平台实现与政府的互动，也愿意在网络上实现需求表达、决策投票、事务办理等。通过实施公共服务大数据工程，推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据汇聚整合，开发各类便民应用，可以优化公共资源配置，提升政府公共服务水平，满足公民的公共服务需求。河南大力推行“宽带中原”建设，基本目标之一就是惠民，目的是更加准确、便捷地提供公共服务。

　　不断加大我省大数据战略实施力度
　　河南省作为经济、文化和人口大省，区位优势、市场优势和交通优势突出，在全国发展大局中发挥着举足轻重的作用。近年来，省委、省政府高度重视信息产业发展，加快推进“宽带中原”战略，积极实施“互联网+”行动计划和“智慧城市”建设试点，促进云计算大数据开放合作。河南省互联网事业快速发展，2014年底全省网站总数超过17万家，网民总数达到5922万，移动互联网用户达到4744万，位居全国第六。但是，还应该看到，河南省信息化水平还不高，已成为制约经济社会发展和政府治理能力提升的突出短板。“十三五”时期，河南需要不断加大大数据战略实施的力度。
　　第一，加强信息基础设施建设。2014年郑州国家级互联网骨干直联点已开通运行，“宽带中原”战略正在全面实施，全省4G网络建设也在有序推进，这都将成为政府运用大数据的有效载体。
　　第二，加大政务数据中心和云平台建设力度。充分利用省内大型公共数据中心，推进政府各部门数据中心整合，加快建设全省统一的政务公共数据中心，为政府治理提供数据支持。同时，依托政务公共数据中心，建设云计算平台。目前，由省大数据集团与阿里巴巴集团合作建设的“中原云”平台已建成运行，以此为基础，可着力建设全省统一的政务云平台。
　　第三，为社会提供开放共享、安全可控的政务数据资源。推动各级行政机关和依法行使行政职能的机构，共享和开放在履行职能过程中产生、获取的数据资源，促进政务数据资源科学配置和有效利用，引导和带动更多非公共数据资源向社会开放。
　　第四，促进大数据在政府治理和公共服务领域的广泛应用。大力推动大数据与政府治理和公共服务的融合，根据经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的新需求，充分挖掘大数据的社会价值，促进大数据广泛应用，有效提升政府治理能力和公共服务水平。 （作者系郑州大学公共管理学院教授）郑州大学版权所有，禁止非法转载！2020-12-03 15:26:49